Константин Емешин

Последние посты

• Олимпийский огонь от зажигалки российского чекиста

  06.10.2013

• Вертикаль разложилась, но еще не поняла этого, хотя многие ее скрепы уже это поняли

  20.09.2013

• Еще раз про здравоохранение Алтайского края

  19.09.2013

• Институту Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае 10 лет

  Доклад на круглом столе

  
  

  Комитета гражданских инициатив в Алтайском крае:

  
  

  «Институту Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае 10 лет: опыт и новые приоритеты». 

  
  

  Барнаул, 12 апреля 2013 г.

  
  

   

  
  

  ЕМЕШИН Константин Николаевич,

  
  

  руководитель отдела защиты прав пациентов АНО «Медицина и право»,

  
  

  председатель правления АКО «Школа реальной политики»

  
  

   

  
  

  Поскольку среди участников круглого стола много молодежи, поэтому я кратко напомню историю становления института «Уполномоченного по правам человека» в Алтайском крае.

  
  

  Во-первых, сам институт «Уполномоченного» появился в европейских государствах и США как ответ гражданского общества на усиление исполнительной власти и получил свое развитие еще в 19 и 20-м веках. Таким образом, это логичное развитие процессов для тех стран, где приоритет отдан «ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА». Вот почему в России после принятия в 1993 году новой Конституции обозначившей ПРАВА ЧЕЛОВЕКА приоритетом,  естественно возник и институт уполномоченного по правам человека в России.

  
  

  Во-вторых, данный институт возник как ОРГАН ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ. Депутаты как представительная ветвь власти неизбежно должны контролировать и анализировать два главных для себя среза – 1. Как исполняется бюджет и для этого существует «Счетная палата» и 2. Как реально обеспечены права человека, и для этого создается институт Уполномоченного по правам человека.

  
  

  Мировой опыт позволил Международной ассоциации юристов даже сформулировать определение – что такое «Уполномоченный по правам человека» или чаще стали в разговоре использовать термин «ОМБУДСМЕН»:

  
  

  «Служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады».

  
  

   

  
  

  В новой России в 1997 году был принят Федеральный Конституционный Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

  
  

  В Алтайском крае в те же годы была создана при Главе администрации края комиссия по правам человека, которую возглавлял заместитель главы.

  
  

  Попытки общественности инициировать создания в крае института уполномоченного вызывали возражение со стороны Главы администрации А.А.Сурикова. Недавно я передал в музей даже письмо 2002 года А.А.Сурикова, где он поясняет мне, что его вполне устраивает комиссия и не нужно никакого «Уполномоченного». Причем Суриков всегда даже удивлялся: «Обеспечивать права человека это наша обязанность и поэтому,  зачем еще создавать дополнительную чиновничью структуру».

  
  

  Но вот в конце 2002 года Суриков вдруг согласился с учреждением такого института в Алтайском крае.

  
  

  Концептуально он предложил вариант законопроекта, который явно суживал полномочия указанные в выше обозначенном определении.

  
  

  Во-первых, опущены возможности обозначенные в словах: «действует по собственному усмотрению», поэтому Уполномоченному необходимы заявления граждан.

  
  

  Во-вторых, не предусмотрены в краевом законе и такие слова из определения Международной ассоциации юристов как  «уполномочена проводить расследования».

  
  

  В-третьих, права Уполномоченного резко сужены по отношению к действиям федеральных структур на территории края – они не обязаны представлять ему никакие материалы.

  
  

  Единственное, что нам удалось тогда дополнить в законопроект, это добиться права общественных объединений выдвигать свои кандидатуры на уполномоченного. Вот почему и первое назначение в 2003 году и в 2008 году и сегодня любое общественное объединение может обозначить свою кандидатуру.

  
  

  Десятилетний опыт работы уполномоченного в Алтайском крае недавно был проанализирован на межрегиональной конференции в Барнауле. На этой конференции были отмечены два момента:

  
  
  
  
  1. Депутаты краевого Законодательного Собрания предыдущего созыва существенно ограничили полномочия Уполномоченного. А именно, если в первоначальном Законе в Статье 20 «Уполномоченный не позднее февраля каждого года представляет письменный доклад …о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае», то сегодня в законе написано, что он «Представляет доклад о деятельности Уполномоченного».  Данное изменение закона принципиально изменило возможности Уполномоченного. В прежней редакции закона он вынужден был, опираясь на многочисленные правозащитные организации готовить широкий доклад о соблюдении прав и свобод граждан в Алтайском крае, то сейчас ему достаточно лишь привести статистику и анализ только своей деятельности. Наши предложения вернуть прежнюю норму Закона пока отвергается руководством края. И это понятно в условиях сегодняшней авторитарной модели власти, Уполномоченный как «кость в горле» исполнительной власти.
  
  
  2. На конференции многие выразили недоумение тем, что «Уполномоченные» множатся – по правам детей, по правам предпринимателей, по правам инвалидов. Однако на мой взгляд это право Губернатора заводить себе хоть сколько чиновников и под любыми названиями и придавать им различные полномочия. Но подчеркну, что это все чиновники исполнительной структуры власти. А вот «Уполномоченный по правам человека» это специальный институт определенный Законом парламентского контроля.
  
  
  
  

   

  
  

  Сегодняшние события в преддверье выборов депутатами нового Уполномоченного интересны не только тем – кто будет выбран, но и самой процедурой – как эволюционирует политическая жизнь в России. Ведь последнее десятилетие охарактеризовалось трансформацией политического режима в сторону авторитарности. Резко снижена роль представительной власти и поэтому неизбежно этот вектор ведет к дискредитации и такого института как «Уполномоченный по правам человека». Но это тема уже другого доклада.

  
  

   

  14.04.2013

Elements not found